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如何建設軍隊評審專家庫信息系統

欄目: 紙上談兵 時間:2014-02-21 10:51:01 發布:管理員 分享到:

  戴錫群 汪鑫文

 

近年來,隨著信息化建軍步伐的加快和網上采購的大力推行,網絡已從總部延伸到各采購機構,從軍隊拓展到供應商,形成橫向到邊、縱向到底的信息平臺。通過大力推行網上采購系統,軍隊物資采購已初步形成信息化采購保障能力。

評審專家信息系統作為采購綜合信息系統的子系統,直接關系到評審專家的使用和管理、系統功能的豐富和完善,而且關系到采購效益的提高、監督機制的完善和專家隊伍的建設。

 

系統構建應遵循的原則

 

當前,軍隊物資采購改革正處于深入發展階段,構建評審專家庫系統要遵循國家和軍隊現有法規要求,要立足于軍隊采購發展現實和需要,確保可用、好用和管用。

一是符合法規、滿足需求。《政府采購法》、《招標投標法》等相關國家采購法律和《軍隊物資采購評審專家管理規定》、《軍隊工程采購評標專家管理規定》等軍隊相關法規對軍隊評審專家庫的構建、管理和使用做出了相應的要求,要認真學習領會,堅決貫徹應用于系統建設,確保符合各方針政策,不悖于規章制度。在實際設計和建設過程中,應由總部、軍區軍兵種物資采購主管部門按照自身環境和條件,不斷完善配套,確保符合部隊實際工作,滿足現實需求。

二是立足現狀、預置接口。目前,軍隊采購信息化發展還不平衡,研發使用的信息系統制式不相統一,選擇的信息平臺技術各不相同,這與軍隊物資采購一體化、網絡化、信息化要求存在差距。專家庫信息系統應著力滿足現實需求,整合各級現有或即將開發的采購信息平臺,研發制式的平臺界面和后臺數據庫系統。在追求可用性、實用性的同時,盡力向總部網上采購系統制式和標準靠攏,預置接口、調整模式,便于網絡對接和數據融合,為將來全軍統一制式、統一標準做好準備,打牢基礎。

三是實用適用、軍民融合。評審專家庫信息系統不僅是對評審專家庫的完善,也是對專家使用和管理的功能性補充和提升。建好該系統,能有效使用專家進行評審,也能充分利用專家資源為軍隊后勤建設的項目論證、資源考察、應急生產等作貢獻。專家庫信息系統建設要綜合各級采購主管部門和實施機構對專家的需求,充分借助各級地方政府采購機構的專家庫資源,實現資源共享。

 

系統的模塊構建

 

從職能上看,軍隊評審專家主要承擔物資裝備和工程采購評審,涉及公開和邀請招標、詢價、競爭性談判、單一來源幾種采購方式。而目前對評審專家的管理,通常僅限于準入、抽取、參評環節,沒有達到用對專家、用實專家、用好專家的效果。需要構建定位明確、功能齊全的評審專家庫信息系統,推進專家的管理和使用,提高專家使用實效。筆者認為,應著重建好如下功能模塊:

一是專家信息模塊。專家信息模塊以數據庫為核心,在操作層面增加類別選項,鏈接到相應數據庫,定期上傳自動更新。信息需明確專家姓名、性別、籍貫、學歷、職稱、聯系方式、常住城市、專業類別、評審專業類別、現工作單位及職務業務方向、歷史評審情況等相關信息。所有表單中專家信息應作為要素被標記,并可被其他對應功能模塊(專家抽取模塊等)檢索和調用。同時,該模塊設置接口可從外部批量導入,直接按手工設定模式對應錄入數據庫相應信息類別,或向外部存儲介質單個或批量導出,便于備份或與其他單位和部門進行數據交換。專家類別和評審專業類別按專家行業、專業類別區分,應參照總部下發的物質集中管理目錄的品目劃分填寫,如辦公自動化設備、網絡通信設備、攝影器材、油庫器材、醫療設備、文體器材、空調、煤炭、電梯等。

二是專家抽取功能模塊。基于專家信息模塊,采用抽取程序,輸入城市、專家類別和評審專業種類等要素,調用數據庫中專家信息關鍵要素,排除近期參與過評標、當年評標已超過規定要求次數、被暫停評標資格和時間不允許等不符合抽取要求的專家名單,匹配對應數據,并進行隨機抽取。抽取后,呈現專家姓名和信息,自動備注并上傳數據庫備份。在條件具備的情況下,可適當配備短信通知功能,并預設短信通知內容。

三是專家資信模塊。專家資信模塊以專家資信數據庫為主,可與專家信息模塊嵌套或合并在一起,主要記錄專家參與采購評審項目的信譽,如被抽中后推諉、違約、遲到、不到或在評審過程中向供應商透露信息等情況。根據評審過程中專家的表現,由采購機構對專家信譽的評分和評價。同時可與國家、省、市政府采購機構的專家資信情況掛鉤,對專家庫中每個專家進行資信評級。

四是專家評審信息反饋模塊。評審結束后,一方面由專家填寫對采購項目的意見和建議,另一方面由需求用戶、采購機構對專家提寫評價和詢問。

五是遠程評審功能模塊。針對某些行業專家較少且不在采購駐地所在城市居住,或時間較急需遠程評審的項目,開發遠程評審功能模塊具有較大的意義。該模塊主要是通過網絡辦公和遠程視頻會議系統,在規定時間段內由不在同一地點的評審專家進行網絡實時會話,對文件進行審閱并與評審組人員進行在線交流,同時以網絡簽名的方式網上遞交評審報告。在談判過程中,通過該功能模塊與供應商進行網上談判。

 

系統的構架與流程

 

評審專家庫既要發揮查詢、檢索、抽取等作用,又需具備供應商資信、評審信息反饋、遠程評審等功能,這要求數據庫的讀取和各個功能模塊并行不悖。評審專家數據庫作為一個整體,應以評審專家信息庫為中心,平行分為專家個人信息、專家資信信息、評審反饋信息3個子數據庫。

專家信息模塊中包括查詢、檢索、增刪、編輯和備注功能,可按照分級權限向3個子數據庫調用、增加、刪除、編輯修改和備注評審專家信息,可通過預留接口批量錄入或導出專家信息。

專家抽取功能模塊則通過在操作平臺上輸入抽取專家的城市(或省份)、專家類別和評審專業種類等選項內容,讀取專家個人信息中所有合適表單,交專家資信數據庫比對判斷后,再按照要求進行隨機抽取,并輸出與抽取結果相對應的專家名單和資料,同時調用該專家存于3個子數據庫中的所有信息資料,并呈現在主界面供選擇查看。

專家資信模塊通過操作平臺從專家資信子數據庫中直接提取或錄入專家資信情況,并與專家個人信息相關聯。可批量導出或錄入到數據存儲模式相同的數據庫。

專家評審信息反饋模塊主要是通過專家網絡在線填寫,或手工填寫反饋表、由采購機構人員錄入;同時反向由采購機構人員在采購評審結束后規定日期,結合用戶反饋的物資現實使用情況對專家進行評分,并說明評分理由。

遠程評審功能模塊是專家評審庫系統的附加功能,利用外部的網上辦公和視頻會議系統,結合電子簽名等手段。接受采購電子標書文本,在視頻聯接和群通話的同時,對標書進行討論并審定,并與供應商談判和交流。

 

系統建設應注意的問題

 

評審專家信息系統建設是物資采購平臺的有力補充和功能支撐,在該信息系統的建設中,應該注意以下幾點問題。

一是網絡試行、制度先行。評審專家的使用和管理尚有較大的發展空間。基于網絡平臺的供應商信息系統,不僅可以節約人力資源,而且可以有效杜絕人為介入。在采購評標過程中,嚴把專家評審環節,通過網絡規范評審行為,完善事前事后程序,實踐新思路、新做法。在采用評審專家庫信息系統時,需首先制定出臺相關制度和管理規定,以便于按章操作、依法管理。

二是注重對專家信息安全的保護。對于軍隊和地方的專家信息,應妥善保存、分級管理,避免失密泄密,為采購招標和專家的個人隱私帶來影響。由信息系統抽取專家名單后,應與專家及時溝通、合理保留,加強對網絡管理人員和采購業務人員的管理,規范各相關人員進入專家庫的瀏覽和操作權限,靈活采用內外網分流程操作等方法手段,注重網絡防護和數據保護,確保專家信息安全。

三是科學管理使用專家信息系統。系統的使用應始終以采購機構業務人員為主,不可過分依賴專家信息系統,應有效結合利用人的靈活應變能力和信息系統數據海量、處理搜索快以及條令性強的特點,科學使用、合理安排,杜絕暗箱操作,發揮好系統職能作用。如,在系統識別和判斷力有限的情況下,抽取評審專家后應及時調取專家資料,采取人工核對和向專家詢問等方法,選準選精專家人員,做到及時補充,防止出現差錯和紕漏。

(作者單位:戴錫群,廣州軍區聯勤部軍需物資油料部辦公室;汪鑫文,廣州軍區聯勤部物資采購站)

 

 

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